地人口基数远远下降，而汉人的人口不断上升，那么到时候两地的人口结构就能产生翻天覆地的变化，这样一来两地就同中原没什么区别了，也避免了未来两地可能会产生的各自问题。

“这件事可以做，但怎么做，如何做，需好好想一想，此外如何移出，又如何安置，等蒋卿去了那边视察一番，仔细想好了再给朕上个折子。”

“臣明白。”蒋瑾连忙应道，接着又说起了第三点，也就是最后一点。

“皇爷让臣总督西域、藏地两处，是皇爷对臣的看重，但臣以为两地设省、州、府、县一事还需尽快，所谓名不正言不顺，朝廷要想在两地长治久安，以军管代替民政只是权宜之计，只有真正在地方设置官府才是长远之道。”

蒋瑾的目光长远，又当了这么多年的军机大臣，看待问题自然全面。眼下无论是西域还是藏地，又或者朱怡成之前对他说的拆分西域建设兵团还是新设藏地建设兵团，这些虽然是解决地方施政问题，可实际上依旧是军管而不是真正的民政手段。

就连蒋瑾作为两地总督，从职权来说同样也是军政一把抓的，但本质上却是治军大于民。这种方法在短时间内问题不大，反而因为军管效率更高，更便与地方治理，但在长期来看却不是一件好事。

这其实是蒋瑾在用这方法委婉提醒朱怡成，建设兵团制只是一时的权宜之计，就和当年朱元璋搞军户屯田一般，随着时间的推移，这种制度难免会暴露出许多问题来，只有真正设立全面的民政制度才是根本。

这点朱怡成倒是有些疏忽了，他回想到历史上的那些问题，甚至包括二十世纪下半叶初期时的情景，心中默默点了点头。

蒋瑾看得极为清楚，他提出这点的确考虑长久，对此朱怡成表示同意。朱怡成告诉蒋瑾对于两地的设省和州府县由目前军机处展开讨论，年后拿一个计划出来，等下一届军机处进行实施。

不过在之后的一段时间内，考虑到两地的特殊情况，军管制度和民政制度会同时实施，等到后者不断完善后，前者才会慢慢退出舞台，从而被后者取代。所以无论是现在的军机处还是蒋瑾本人，对于这件事必须有一个长期规划。